【黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育】學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（七）
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準(zhǔn)
2003年12月31日中共中央發(fā)布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發(fā)布
第一編 總則
第三章 紀(jì)律處分運用規(guī)則
第十七條
有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：
（一）主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題；
（二）在組織談話函詢、初步核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明本人違紀(jì)違法事實；
（三）檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問題，經(jīng)查證屬實，或者有其他立功表現(xiàn)；
（四）主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生；
（五）主動上交或者退賠違紀(jì)所得；
（六）黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕處分情形。
解讀
本條是關(guān)于從輕或者減輕處分運用規(guī)則的規(guī)定。本條規(guī)定體現(xiàn)了我們黨懲前毖后、治病救人的方針，既是對黨員干部的嚴(yán)格要求，也是對黨員干部的關(guān)心愛護，更是教育、幫助和挽救。
本條分六項。第（一）項是主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題。“主動交代”是指涉嫌違紀(jì)的黨員在組織談話函詢、初步核實前向組織交代自己的問題，或者在談話函詢、初步核實和立案審查期間交代組織未掌握的問題。
第（二）項是在組織談話函詢、初步核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明本人違紀(jì)違法事實。此種情形是指被審查黨員在組織談話函詢、初步核實、立案審查過程中，如實說明組織已掌握的本人違紀(jì)違法事實，類似于刑法規(guī)定的坦白；如被審查黨員如實交代的是組織不掌握的違紀(jì)違法事實的，則屬于主動交代。
“談話函詢”，是指針對問題線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性問題，及時通過談話函詢方式進行處置，抓早抓小、動輒則咎，防止小問題變成大問題。談話函詢作為一種問題線索處置方式，主要對應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)。“初步核實”，是指對具有可查性的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，開展初步核實工作，收集客觀性證據(jù)，確保真實性和準(zhǔn)確性。“立案審查”，主要是指根據(jù)紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作相關(guān)規(guī)定，對檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀(jì)問題，經(jīng)初步核實，確有違紀(jì)事實需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序予以立案審查。本項規(guī)定重在強調(diào)“如實說明本人違紀(jì)違法事實”，既包括本人單獨實施的違紀(jì)行為，也包括在共同違紀(jì)中參與實施的行為。
第（三）項是檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問題，經(jīng)查證屬實，或者有其他立功表現(xiàn)。“同案人”指與被審查人共同參與、實施了違紀(jì)行為的人，其中既包括黨員和黨的組織，也包括非黨員和非黨組織。“其他人”指沒有與被審查人共同參與、實施違紀(jì)行為的人，既包括黨員和黨的組織，也包括非黨員和非黨組織。“有其他立功表現(xiàn)”，是指提供其他案件的重要線索，經(jīng)查證屬實的；阻止他人違法犯罪活動；協(xié)助抓捕其他職務(wù)犯罪案件被調(diào)查人、犯罪嫌疑人（包括同案犯）；為國家挽回?fù)p失等其他有利于國家和社會貢獻等情況。需要注意的是，如被審查黨員所謂的“貢獻”是其在任時職責(zé)范圍的工作或者堵塞的“漏洞”本身就是其行為所造成的，不宜認(rèn)定為構(gòu)成立功。但如被審查黨員的貢獻是基于其專業(yè)知識和經(jīng)驗對原其工作范圍職責(zé)之外的事情提出相關(guān)建議，做出相關(guān)貢獻的，可以酌情認(rèn)定為構(gòu)成立功。
第（四）項是主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生。“主動挽回?fù)p失”，是指違紀(jì)黨員在其實施的違紀(jì)行為已經(jīng)造成損失的情況下，主動采取有效措施，挽回?fù)p失的行為。“消除不良影響”，是指違紀(jì)黨員在其違紀(jì)行為已經(jīng)造成不良影響的情況下，主動采取彌補措施，消除影響的行為。“有效阻止危害結(jié)果發(fā)生”，是指違紀(jì)黨員在已著手實施違紀(jì)行為，但尚未造成危害結(jié)果的情況下，主動放棄繼續(xù)實施違紀(jì)行為，并主動采取積極措施阻止了危害結(jié)果的發(fā)生。
第（五）項是主動上交或者退賠違紀(jì)所得。此種情形限定在主動將違紀(jì)所得上交組織，不包括將違紀(jì)所得退還的情形。比如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金1年后，看到本地區(qū)紀(jì)檢機關(guān)加大紀(jì)律審查力度，擔(dān)心自己收受禮金的問題出事，就把該禮金退回給了送禮人，在這種情況下，不得以此為由給予其從輕或者減輕處分。但若該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將上述禮金上交所在單位黨組織的，則可以區(qū)別不同情況給予從輕或者減輕處分。
第（六）項是其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕處分情形。適用本情形需要《條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)的明確規(guī)定。關(guān)于“黨內(nèi)法規(guī)”，依照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第九條、第十條、第十條規(guī)定，有權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)的主體包括中共中央、中共中央紀(jì)委、黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委，以及中央國家機關(guān)部門黨委。其中，中央國家機關(guān)部門黨委僅在確有必要時，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，方可就特定事項制定黨內(nèi)法規(guī)。
第十八條
根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀(jì)委決定或者經(jīng)省（部）級紀(jì)委（不含副省級市紀(jì)委）決定并呈報中央紀(jì)委批準(zhǔn)，對違紀(jì)黨員也可以在本條例規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。
解讀
本條是關(guān)于在規(guī)定的處分幅度以外減輕處分的規(guī)定。此規(guī)定主要是針對案件的特殊情況，對配合審查的涉案人在規(guī)定的處分幅度以外減輕處理或者不予處理。
從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實踐看，基本做到了以下六個方面：一是這種案件屬窩案串案，涉案人較多，具有“群體性”特點；二是對涉嫌犯罪的涉案人適用相對更為慎重；三是將主動交代、如實說明、主動上交違紀(jì)所得作為重要前提；四是體現(xiàn)區(qū)別對待原則，區(qū)分不同情況處理；五是綜合運用各種處理手段，包括黨紀(jì)處分、組織處理等；六是貫徹基本法治精神，盡量不突破政策“底線”。從效果上看，對這些涉案人較多、影響面較大的案件，處分幅度以外減輕處分有利于及時突破案件，維護社會穩(wěn)定，保持正常工作秩序。
關(guān)于適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則，可否減輕兩個及以上檔次給予處分問題。《條例》第二十三條第一款規(guī)定，“減輕處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，減輕一檔給予處分。”也就是說，給予違紀(jì)黨員減輕處分的，僅可減輕一檔給予處分。但根據(jù)本條規(guī)定，中央紀(jì)委決定或者經(jīng)省（部）級紀(jì)委（不含副省級市紀(jì)委）決定并呈報中央紀(jì)委批準(zhǔn)，可以對違紀(jì)黨員減輕兩個及以上檔次給予處分。
關(guān)于適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則程序問題。只有中央紀(jì)委決定或者經(jīng)省（部）級紀(jì)委（不含副省級市紀(jì)委）決定并呈報中央紀(jì)委批準(zhǔn)，方可以對違紀(jì)黨員在《條例》規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。也就是說，除中央紀(jì)委、省（部）級紀(jì)委外，其他各級紀(jì)委在紀(jì)律審查中，應(yīng)當(dāng)層報省（部）級紀(jì)委決定后，再呈報中央紀(jì)委批準(zhǔn)，方可依照規(guī)定對違紀(jì)黨員在規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。本條規(guī)定中的“省（部）級紀(jì)委”，其中的“省級紀(jì)委”是指各省、自治區(qū)和直轄市紀(jì)委，不包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團紀(jì)委；“部級紀(jì)委”目前主要是指中央和國家機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、中央金融紀(jì)檢監(jiān)察工委。
關(guān)于適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則的例外情形。《條例》第十八條中“本條例規(guī)定的處分幅度”，是指《條例》中明確規(guī)定的處分幅度，但總則第二十九條（“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”）、第三十三條（“黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。黨員犯罪，被單處罰金的，依照前款規(guī)定處理”）、第三十四條[“黨員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分：（一）因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）；(二）被單處或者附加剝奪政治權(quán)利；（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑。因過失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對照處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準(zhǔn)”]除外。這是因為，根據(jù)黨章第四十條第二款規(guī)定，黨員因犯罪被判處刑罰的，一般均應(yīng)當(dāng)給予其開除黨籍處分，因此不宜適用《條例》第十八條規(guī)定的規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則。
此外，對只有開除黨籍一個處分檔次的違紀(jì)行為，一般也不宜適用規(guī)定處分幅度以外減輕處分規(guī)則，但案件有特殊情況的除外。
第十九條
對于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。對違紀(jì)黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書面結(jié)論。
黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分。
黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任。
解讀
本條第二款、第三款為此次《條例》修訂新增內(nèi)容。
黨的二十大強調(diào)，堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。此次修訂《條例》，堅持實事求是和主客觀相統(tǒng)一，強調(diào)違紀(jì)行為需要同時具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性，明確了對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的基本規(guī)則。為此，新增第十九條第三款，規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任”。這樣規(guī)定，就是要全面準(zhǔn)確把握黨員、干部行為的主客觀要素，將基于不可抗力、不能預(yù)見、緊急避險等原因而實施的行為，同出于故意或者過失而實施的過錯行為區(qū)別開來，從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動紀(jì)的問題，避免因純粹客觀歸責(zé)挫傷黨員、干部積極性，從而導(dǎo)致消極“避責(zé)”、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象。
同時，新增第十九條第二款，明確了不予處分的情形，規(guī)定“黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分”。增寫這一內(nèi)容，呼應(yīng)《條例》第五條關(guān)于深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)定的修改，進一步強化了第一種形態(tài)的處置方式，既體現(xiàn)動輒則咎，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，也堅持錯、責(zé)、罰相適應(yīng)，防止出現(xiàn)追責(zé)不力或者濫用處分兩種錯誤傾向。
綜合來看，通過這次修改完善，《條例》第十九條分三款規(guī)定免予處分、不予處分、不追究黨紀(jì)責(zé)任，總體上形成了對一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不屬于違紀(jì)等不同情形分別給予相應(yīng)處理的系統(tǒng)規(guī)范。這為準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)、實行區(qū)別對待提供了法規(guī)依據(jù)，為精準(zhǔn)落實“三個區(qū)分開來”奠定了黨紀(jì)處分方面的基礎(chǔ)制度，有利于切實把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，把懲治與教育結(jié)合起來，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
