【黨紀學習教育】學習《中國共產黨紀律處分條例》（十八）
《中國共產黨紀律處分條例》
2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準
2003年12月31日中共中央發布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發布
第二編 分則 第六章 對違反政治紀律行為的處分 第五十一條 通過網絡、廣播、電視、報刊、傳單、書籍等，或者利用講座、論壇、報告會、座談會等方式，有下列行為之一，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分： （一）公開發表違背四項基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策，或者其他有嚴重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等； （二）妄議黨中央大政方針，破壞黨的集中統一； （三）丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領導人、英雄模范，或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史。 發布、播出、刊登、出版前款所列內容或者為上述行為提供方便條件的，對直接責任者和領導責任者，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。 解讀 本條是關于公開發表、傳播、幫助傳播有嚴重政治問題言論行為及其適用的處分種類和幅度的規定。規定本條的目的是嚴格規范黨員言論，以嚴格的紀律處分規定保障四項基本原則、改革開放決策、黨中央大政方針貫徹落實，維護黨和國家形象，維護黨和國家領導人威信，維護英雄模范形象，堅決反對歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史的行為，維護黨的團結和統一。 本條分兩款。第一款規定的是公開發表有嚴重政治問題言論行為。具體有三種表現。第(一)項規定了“公開發表違背四項基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策”的行為，這里的“違背”“歪曲”不同于第五十條第一款規定的“反對”，“反對”是直接從根本上否定四項基本原則和改革開放，而“違背”和“歪曲”是錯誤理解和認識四項基本原則和改革開放決策。因此，第五十條第一款規定有這種行為的要直接開除黨籍，而有本條規定行為的，則視情節輕重給予警告直至開除黨籍處分。 第一款第(二)項“妄議黨中央大政方針，破壞黨的集中統一”的規定，是違反政治紀律的突出表現，也違反了黨章規定的民主集中制原則。“七個有之”問題，其中之一就是尾大不掉、妄議中央。民主集中制是黨的根本組織原則，要求必須實行正確的集中，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨的決定得到迅速而有效的貫徹執行。黨中央在制定重大方針政策時，通過不同的渠道和方式，充分聽取有關黨組織和黨員的意見建議，但是有些人“當面不說、背后亂說”“會上不說、會后亂說”“臺上不說、臺下亂說”，實際上不僅擾亂了人們的思想，還破壞黨的集中統一，妨礙中央大政方針的貫徹落實，應當受到黨紀處分。 第一款第(三)項關于丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領導人、英雄模范，或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史的規定。黨和國家領導人是我們黨和國家的代表，詆毀、誣蔑黨和國家領導人就是詆毀、誣蔑黨和國家。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，“對歪曲、丑化、否定黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史的言行，對歪曲、丑化、否定黨的領袖和英雄模范的言行，對一切違背、歪曲、否定黨的基本路線的言行，必須旗幟鮮明反對和抵制”。習近平總書記指出，“一個有希望的民族不能沒有英雄，一個有前途的國家不能沒有先鋒”。英雄烈士的事跡和精神是中華民族共同的歷史記憶和寶貴的精神財富。2018年4月27日，十三屆全國人大常委會第二次會議全票表決通過了我國首部英雄烈士保護法，英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽受法律保護。崇尚英雄模范，對弘揚主旋律、唱響正氣歌、傳播正能量，激勵全體黨員和全國人民為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗意義重大。《條例》落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，堅持黨紀嚴于國法，不僅對“英雄烈士”，還包括“英雄模范”的名譽、榮譽等給予嚴格保護。對我黨、我軍歷史中的許多問題，1945年《關于若干歷史問題的決議》、1981年《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》等文件已作出歷史結論。執行黨的決議是黨章規定的黨員必須具備的基本條件。對于中華人民共和國歷史，同樣必須堅持歷史唯物主義的正確觀點，堅決反對歷史虛無主義。這些都是增強“四個意識”、堅定“四個自信”的必然要求。黨員有丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領導人、英雄模范，或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史的行為，應當受到黨紀處分。 本條第二款是針對發布、播出、刊登、出版有第一款所列內容或者為第一款所列行為提供方便條件的黨組織或者黨員，追究黨紀責任的規定。這里“為上述行為提供方便條件”，主要是指為本條第一款所列行為提供場地、渠道、媒介、資金等方便條件。黨組織有本行為的，應當追究直接責任者和領導責任者的黨紀責任。 第五十二條 制作、販賣、傳播第五十條、第五十一條所列內容之一的報刊、書籍、音像制品、電子讀物，以及網絡文本、圖片、音頻、視頻資料等，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。 私自攜帶、寄遞第五十條、第五十一條所列內容之一的報刊、書籍、音像制品、電子讀物等入出境，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。 私自閱看、瀏覽、收聽第五十條、第五十一條所列內容之一的報刊、書籍、音像制品、電子讀物，以及網絡文本、圖片、音頻、視頻資料等，情節嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。 解讀 本條是關于制作、販賣、傳播堅持資產階級自由化立場、反對四項基本原則、反對改革開放決策、有嚴重政治問題資料行為，以及私自攜帶、寄遞有上述內容資料入出境行為及其適用的處分種類和幅度的規定。 本條分三款。第一款規定的是制作、販賣、傳播堅持資產階級自由化立場、反對四項基本原則、反對改革開放決策、有嚴重政治問題資料行為。制作、販賣和傳播有第五十條、第五十一條所列內容之一的報刊、書籍、音像制品、電子讀物，以及網絡文本、圖片、音頻、視頻資料等的行為，不論是否有牟利的目的，都屬于該違紀行為。 第二款規定的是私自攜帶、寄遞堅持資產階級自由化立場、反對四項基本原則、反對改革開放決策、有嚴重政治問題資料入出境行為。本行為既包括入境，也包括出境。“私自攜帶”，既包括隱秘實施的，也包括明目張膽實施的，既包括隨身攜帶，也包括托運入出境，還包括唆使他人或者組織多人攜帶的。“情節較重”給予黨紀處分，如果“情節較輕”，黨組織可以對行為人進行批評教育或組織處理。 本條第三款為此次條例修訂新增內容，但并不意味著該款規定的行為在2024年1月1日前不構成違紀，以往此類行為通常是依照2018年《條例》第六十九條或者2015年《條例》第六十二條等規定，按照違反黨的政治規矩性質定性處理。 關于“閱看”與“瀏覽”的界定。“閱看”是指詳細仔細地看；而“瀏覽”是指大略地看，快速地簡單看一下。將“閱看”與“瀏覽”并列規定，涵蓋了觀看或者說閱讀的各種情形，嚴密了制度規定。 關于“有嚴重政治問題的出版物等”的界定。《條例》第五十條、第五十一條所列內容之一的報刊、書籍、音像制品、電子讀物，以及網絡文本、圖片、音頻、視頻資料等，均屬于有嚴重政治問題的出版物等，其中的出版物就是《出版物鑒定管理辦法》第三條第(二)項所稱違禁出版物，是否屬于違禁出版物，應當委托所在行政區域內省級以上承擔出版物鑒定職責的出版主管部門(中央和省級地方黨委宣傳部門)和出版主管部門所屬的承擔出版物鑒定職責的機構進行鑒定；其中的“網絡文本、圖片、音頻、視頻資料等”是否有嚴重政治問題，可商請前述省級以上出版物鑒定機構進行審讀，出具審讀意見。 第五十三條 在黨內組織秘密集團或者組織其他分裂黨的活動的，給予開除黨籍處分。 參加秘密集團或者參加其他分裂黨的活動的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。 解讀 本條是關于組織、參加分裂黨的集團、活動行為及其適用的處分種類和幅度的規定。 黨章第十條規定，“黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體”；第三條規定，“維護黨的團結和統一”是每名黨員必須履行的義務。在黨內組織秘密集團，本身就是分裂黨的活動。1980年印發的《關于黨內政治生活的若干準則》明確規定：“在黨內組織秘密集團是分裂黨和顛覆黨的犯罪行為。共產黨員絕對不允許參加反對黨的秘密組織和秘密活動。”2016年印發的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，“黨員、干部特別是高級干部不準在黨內搞小山頭、小圈子、小團伙”“堅決防止野心家、陰謀家竊取黨和國家權力”。 本條分兩款。第一款規定的是組織秘密集團分裂黨的活動以及其他分裂黨的活動的行為。第二款規定的是參加分裂黨的秘密集團或者參加其他分裂黨的活動的行為。1980年《關于黨內政治生活的若干準則》就明確禁止在黨內組織秘密集團，強調各級黨的組織和每個共產黨員，都要從林彪、“四人幫”煽動派性，組織秘密集團，陰謀篡黨奪權的反革命事件中吸取教訓，提高警惕，強調共產黨員絕對不允許參加反對黨的秘密組織和秘密活動。“秘密集團”，一般是指由黨內少數人以秘密勾結、陰謀串聯的方式建立的，從事反對黨的路線、方針、政策、決議和分裂黨的活動的組織。處理時注意區分組織者與參加者，對組織者一律給予開除黨籍處分，對參加者給予留黨察看或者開除黨籍處分。
