【黨紀學習教育】學習《中國共產黨紀律處分條例》（二十）
《中國共產黨紀律處分條例》
2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準
2003年12月31日中共中央發布
2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂
2023年12月19日中共中央發布
第二編 分則 第六章 對違反政治紀律行為的處分 第五十七條 黨員領導干部政績觀錯位，違背新發展理念、背離高質量發展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。 搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”的，從重或者加重處分。 解讀 為落實黨的二十大關于“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”的決策部署，此次修訂《條例》時除在總則中要求黨組織和黨員“切實踐行正確的權力觀、政績觀、事業觀”，在分則政治紀律中充實黨員領導干部政績觀錯位，違背新發展理念、背離高質量發展要求的處分規定，將搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”行為由違反群眾紀律調整到違反政治紀律。監督執紀工作中理解和把握“違背新發展理念、背離高質量發展要求”行為，需要注意以下4點: 一是“違背新發展理念、背離高質量發展要求”行為不屬于此次修訂《條例》時新增的違紀行為，而是對2018年《條例》第一百二十一條第二款、第一百一十七條規定予以整合并修改后形成，故此類行為如發生在2024年1月1日之前的，可以依照《條例》第一百五十八條第二款關于“從舊兼從輕”的規定，相應依照2018年《條例》第一百二十一條第二款、第一百一十七條等規定予以定性處理。 二是“違背新發展理念、背離高質量發展要求”行為本質上是黨員領導干部沒有樹立和踐行正確的政績觀、事業觀，政績觀扭曲錯位問題。黨中央反復強調，黨員領導干部要堅持實事求是的思想路線，樹立和踐行正確的政績觀，把對上負責和對下負責一致起來，轉變作風，真抓實干；同時，不斷優化和完善政績考核，引導干部牢固樹立和踐行正確的政績觀，防止不切實際定目標，切實解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題，力戒形式主義、官僚主義；充分發揮考核評價“指揮棒”作用，引導黨員領導干部樹立和踐行正確的政績觀，多謀促發展的實招硬招，力戒博名利的虛招歪招。為此，《黨政領導干部考核工作條例》和中央辦公廳發布的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》以及《中共中央組織部關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》均強調，要加強對政績的綜合分析，辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎與現任業績、個人貢獻與集體作用，既看發展成果，又看發展成本與代價；既注重考核顯績，更注重考核打基礎、利長遠的潛績；既考核盡力而為，又考核量力而行，全面歷史辯證地評價領導班子和領導干部的政績；注意識別和制止“形象工程”“政績工程”，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經濟增長速度，防止和糾正不作為、亂作為等問題；考核政績觀，主要看是否恪守立黨為公、執政為民理念，是否具有“功成不必在我”精神，以造福人民為最大政績，真正做到對歷史和人民負責。 三是“違背新發展理念、背離高質量發展要求”行為的識別和認定，核心是看黨員領導干部的行為是否違背了黨中央提出的新發展理念。新發展理念是我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，具有很強的戰略性、綱領性、引領性。只有完整、準確、全面理解和貫徹新發展理念，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，才能真正實現高質量發展。一方面要從根本宗旨把握新發展理念。人民是歷史的創造者，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。我們推動經濟社會發展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須站穩人民立場，樹立正確的發展觀、現代化觀。從根本宗旨把握新發展理念，就要統籌考慮需要和可能，按照經濟社會發展規律循序漸進，自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。另一方面要從問題導向把握新發展理念。問題是時代的聲音。新發展理念是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的，是在深刻總結國內外發展經驗教訓、深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的，關注的是怎樣發展得更好的問題，主要解決“發展起來以后”出現的問題，科學回答了在新時代新階段實現什么樣的發展、怎樣實現發展的問題。新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，我國經濟發展已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。這既是全局性轉變，也是歷史性跨越。當前，我國發展不平衡不充分的問題仍然突出，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。滿足人民日益增長的美好生活需要，實現從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長、從要素投資驅動轉向創新驅動、從“有沒有”轉向“好不好”，這要求我們堅持問題導向，更加精準地貫徹新發展理念，舉措要更加精準務實，切實解決好發展不平衡不充分的問題，真正實現高質量發展。此外，還要從憂患意識把握新發展理念。我們黨在內憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在攻堅克難中壯大，始終有著強烈的憂患意識。當今世界正經歷百年未有之大變局，全球動蕩源和風險點增多，我國發展外部環境更加復雜嚴峻。我們必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。把握發展主動權、有效應對風險挑戰，就要貫徹新發展理念，實現高質量發展，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力。我們要統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，牢牢掌握斗爭主動權，在偉大斗爭的洗禮和磨煉中成長壯大，全面做強自己。 四是搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”的，應從重或者加重處分?！罢儭笔菫楣僖蝗?、造福一方，為黨和人民工作的實際成效，而搞“形象工程”“政績工程”往往急功近利、貪圖虛名，為個人撈取政治資本，主要是由錯誤的政績觀導致的，這也是政績觀錯位最惡劣最突出的表現，政治危害極大。為此，《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規定:“對一切搞勞民傷財的‘形象工程’和‘政績工程’的行為，要嚴肅問責追責，依紀依法處理。”《推進領導干部能上能下規定》第五條第(四)項將“政績觀存在偏差，不能堅持以人民為中心的發展思想，不能準確把握新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念，在構建新發展格局、推動高質量發展上不積極不作為，搞‘形象工程’‘政績工程’亂作為”確定為不適宜擔任現職的情形，相應須根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形，采取平職調整、轉任職級公務員、免職、降職等方式予以調整處理，符合提前退休條件的可以辦理提前退休。 第五十八條 對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，在政治上造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。 解讀 本條是關于對黨不忠誠不老實，陽奉陰違，搞兩面派，做兩面人行為及其適用的處分種類和幅度的規定。 此次《條例》修訂，將2018年《條例》第五十一條中“情節較輕”修改為“在政治上造成不良影響”，更進一步明確了陽奉陰違的“兩面人”行為必須具有政治危害。監督執紀工作中理解和把握陽奉陰違的“兩面人”，需要注意以下3點: 一是關于陽奉陰違的“兩面人”行為的本質特征。黨章第三條第(五)項規定，黨員必須履行“維護黨的團結和統一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”的義務。從行為構成來說，陽奉陰違的“兩面人”行為的本質特征是貫徹落實黨中央決策部署表面上遵從、暗地里違抗，是政治上蛻變的突出表現。 二是關于陽奉陰違的“兩面人”行為與自行其是以及貫徹黨中央決策部署只表態不落實這三種違紀行為之間的區別。在貫徹執行黨中央決策部署上，自行其是行為表現為搞山頭主義，在本人主政的地方或者分管的部門拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套，連表面上表態執行落實都沒有做到，是一種極其嚴重的違紀行為，應當給予撤銷黨內職務以上黨紀處分；貫徹黨中央決策部署只表態不落實行為則表現為表態調門高、口號喊得響、行動不落實，在政治上造成不良影響，應當區分情節給予警告直至開除黨籍處分；而陽奉陰違的“兩面人”行為則表現為在貫徹落實黨中央決策部署上表面上表態堅決落實，但背地里卻拒不執行，應當區分情節給予警告直至開除黨籍處分。 三是關于陽奉陰違的“兩面人”行為在監督執紀實踐中的誤區。監督執紀中發現，有的紀檢機關沒有準確把握此類行為的本質特征，將陽奉陰違的“兩面人”行為混同于實踐中通常所講的“兩面人”，離開貫徹黨中央決策部署這一前提，去錯誤認定陽奉陰違的“兩面人”行為，其中主要有三種突出的錯誤認識:第一種是將黨員干部臺上大談廉潔、臺下大搞腐敗的認定為陽奉陰違的“兩面人”行為，如在警示教育大會上、在民主生活會或者組織生活會上大談廉潔，立案后查實其嚴重違紀違法等。第二種是將黨員干部高舉黨章談信仰、暗供佛龕拜鬼神的認定為陽奉陰違的“兩面人”行為，如在理想信念方面，表面上高談馬克思主義，背地里卻一心向往西方自由主義。第三種是將黨員干部在不涉及貫徹黨中央決策部署方面表面的表態行為和內在的違紀違法行為機械組合后認定為陽奉陰違的“兩面人”行為，如在多個場合高調標榜自己“絕不為親友從事營利性活動提供便利”，背地里卻支持縱容多名親屬利用其職權或者職務影響搞經營活動、獲取巨額非法利益；面對組織多次教育挽救，肆意編造謊話，企圖騙取組織信任，謊稱自己在生活作風上“向來潔身自好”，私下卻與多名女性發生不正當性關系。再如，謊稱自己在北京工作多年“還是無房戶”，實際上其不僅取得了政策性住房，還無償占用下屬單位房產；稱在打高爾夫球問題上要“立行立改”，卻在組織談話幾天后即繼續接受私營企業主安排打高爾夫球。以上這三類行為均不符合陽奉陰違的“兩面人”行為的本質特征，不能認定為陽奉陰違的“兩面人”行為，其中第一種行為如能夠認定為陽奉陰違的“兩面人”行為，則被立案查處的黨員干部基本上均可以認定為陽奉陰違的“兩面人”行為，這顯然不符合《條例》第五十八條的規定，容易造成認定上的泛化和處理上的失當；第二種行為如能夠認定為陽奉陰違的“兩面人”行為，則被立案查處的黨員干部只要信仰宗教或者搞迷信活動的，均可以認定為陽奉陰違的“兩面人”行為，顯然這種情況不屬于政治上蛻變的突出表現形式；第三種行為屬于欺騙組織，尚未達到政治上蛻變的程度，也不應當認定為陽奉陰違的“兩面人”行為，但可以酌情予以從重處分。 第五十九條 制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結統一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。 政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的，依照前款規定處理。 解讀 本條是關于制造、散布、傳播政治謠言和匿名誣告、有意陷害行為及其適用的處分種類和幅度的規定。 “七個有之”問題，其中之一就是匿名誣告、制造謠言。黨章第四十條規定，“嚴格禁止打擊報復和誣告陷害”。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，“嚴肅追查處理誣告陷害行為”“黨員、干部反映他人的問題，應該出于黨性，通過黨內正常渠道實名進行，不準散布小道消息，不準散發匿名信，不準誣告陷害等”。 實行舉報制度，目的是加強對黨員干部的監督，在反腐敗斗爭中發揮重要作用。但也發現有的黨員制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團結統一；有的政治品行惡劣，出于發泄個人怨氣、獲得競爭優勢、轉移組織視線等動機，不擇手段對他人進行匿名誣告、編造丑聞、編造虛假舉報、散布不實消息等。這些行為，不僅使一些清白的當事人受到傷害，也對本地區本部門的正常工作造成干擾，對政治生態造成損害，危害黨的團結統一。 本條第一款強調制造、散布、傳播的是“政治謠言”，危害的是黨組織，給黨組織造成了惡劣影響，破壞了黨的團結統一。第二款針對的是“匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言”，違紀行為僅限于“制造”而不包含“散布、傳播”，這些行為屬于“政治品行惡劣”，不符合黨員對黨忠誠老實的要求，造成了損害或不良影響，屬于違反政治紀律行為。 理解和把握“匿名誣告陷害”行為，需要注意以下3點: 一是關于匿名誣告陷害的界定?！澳涿_告、制造謠言”是“七個有之”之一，依照《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》第三十九條第一款規定，采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責任追究的，屬于誣告陷害，其中反映問題的方式不符合《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》第二十四條第一款關于“檢舉控告人使用本人真實姓名或者本單位名稱，有電話等具體聯系方式的，屬于實名檢舉控告”規定的，即屬于匿名誣告陷害。需要指出的是，匿名誣告制造的謠言不屬于《中國共產黨紀律處分條例》第五十九條第一款規定的“政治謠言”，且僅限于制造，不包含“散布、傳播”。黨章第四十條第三款規定:“黨內嚴格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴格禁止打擊報復和誣告陷害。違反這些規定的組織或個人必須受到黨的紀律和國家法律的追究?！薄蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，“黨員、干部反映他人的問題，應該出于黨性，通過黨內正常渠道實名進行，不準散布小道消息，不準散發匿名信，不準誣告陷害等。對通過正常渠道反映問題的黨員，任何組織和個人都不準打擊報復，不準擅自進行追查，不準采取調離工作崗位、降格使用等懲罰措施”；“黨組織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復行為，又要嚴肅追查處理誣告陷害行為”。 二是關于匿名誣告陷害行為的查處。《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》第五條第(三)項規定：“貫徹‘三個區分開來’要求，既保障檢舉控告人的監督權利，又查處誣告陷害行為，保護黨員、干部干事創業積極性?！钡诙艞l第二款規定:“對匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網際協議地址(IP地址)等信息。對檢舉控告人涉嫌誣告陷害等違紀違法行為，確有需要采取上述方式追查其身份的，應當經設區的市級以上紀委監委批準?！钡诎苏逻€專門對誣告陷害行為的查處作出具體規定:紀檢監察機關應當加強對檢舉控告的分析甄別，注意發現異常檢舉控告行為，有重點地進行查證，屬于誣告陷害的，依規依紀依法嚴肅處理，或者移交有關機關依法處理；紀檢監察機關應當準確區分誣告陷害和錯告，屬于錯告的，可以對檢舉控告人進行教育；認定誣告陷害，應當經設區的市級以上黨委或者紀檢監察機關批準；紀檢監察機關對通過誣告陷害獲得的職務、職級、職稱、學歷、學位、獎勵、資格等利益，應當建議有關組織、部門、單位按規定予以糾正；紀檢監察機關應當將查處的誣告陷害典型案件通報曝光。需要指出的是，如系捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，且情節嚴重的，依照《中華人民共和國刑法》第二百四十三條第一款規定，涉嫌誣告陷害罪，應當移送公安機關依法追究其刑事責任。 三是關于澄清正名?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定:“對受到誹謗、誣告、嚴重失實舉報的黨員，黨組織要及時為其澄清和正名。”《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》第五十條規定：“紀檢監察機關核查認定檢舉控告失實、有必要予以澄清的，經本機關主要負責人批準后，可以采取以下方式予以澄清：(一)向被檢舉控告人所在地區、部門、單位黨委(黨組)主要負責人以及本人發函說明或者當面說明；(二)向被檢舉控告人所在地區、部門、單位黨委(黨組)通報情況；(三)在一定范圍內通報?！钡谖迨粭l規定：“對因檢舉控告失實而受到錯誤處理、處分的，紀檢監察機關應當在職權范圍內予以糾正，或者向有權機關提出糾正建議?！敝泄仓醒朕k公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》強調，要“嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導干部爭當改革的促進派、實干家，專心致志為黨和人民干事創業、建功立業”。
